О ПРОЕКТЕ

Проект ПД-Инфо.рф / PD-info.ru посвящен обсуждению вопросов, связанных с особенностями реализации нового Федерального закона № 242-ФЗ от 21.07.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» (т.н. «Закон о локализации Персональных данных россиян на территории РФ»).

Закон вступает в силу 1 сентября 2015 года, срок его вступления в силу был изменен на более поздний в результате экспертных обсуждений с отраслью и представителями государства и деятельности ряда профильных ассоциаций, аргументированно предложивших такой перенос.

В процессе обсуждения законопроекта и его принятия, он неоднократно привлекал к себе внимание игроков IT-рынка, СМИ, блогеров и экспертов. Периодически реакция на такое обсуждение выходила за рамки экспертных заключений. Зачастую это происходило из-за того, что отрасль не получала своевременных разъяснений и ответов на волнующие ее вопросы относительно конкретных механизмов реализации закона, контроля его исполнения и т.д.

При этом мы исходим из того, что в интересах всех участников процесса (государство: законодательная и исполнительная власть, отрасль: российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи) необходимо наладить конструктивный диалог сторон и собрать в едином месте все экспертные заключения, рекомендации и разъяснения — с целью максимально упростить доступ к накопленным материалами для всех заинтересованных сторон.

Данный проект — это общественная инициатива, направленная на упрощение работы и тех, кого этот закон касается непосредственно (российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи — субъекты персональных данных).

Проект реализуется силами РАЭК (Ассоциация электронных коммуникаций), РОЦИТ (Региональный общественный Центр интернет-технологий) и Роскомнадзора, при участии партнеров проекта: theRunet, rspectr.com и Журнал «Интернет в цифрах».

Принципиально важна роль Роскомнадзора в данном проекте — как представителя государства и контролирующего органа, готового к диалогу в отраслью, экспертизе закона и возникающих в связи с его исполнением нюансов, а также к постоянному взаимодействию с игроками Рунета и IT-компаниями.

Подзаконные нормативные правовые акты

В рамках реализации 242-ФЗ, были разработаны следующие проекты подзаконных нормативных правовых актов:

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 857 «Об автоматизированной информационной системе «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»);

  2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о контроле за обработкой персональных данных»;

  3. Проект приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных», утвержденный приказом Минкомсвязи России от 21.12.2011 № 346»;

  4. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 84 «Об утверждении Порядка взаимодействия оператора реестра нарушителей прав субъектов персональных данных с провайдером хостинга и Порядка получения доступа к информации, содержащейся в реестре нарушителей прав субъектов персональных данных, оператором связи»;

  5. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 85 «Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных»

ФЗ–242 (с 1 сентября 2015)

Закон вносит поправки в законодательство о защите персональных данных россиян, в т.ч. в части требований о локализации хранения и обработки персональных данных российских граждан на территории РФ.

Уже после принятия закона был изменен срок его вступления в силу — на 1 сентября 2015 года.

Полный текст Закона Скачать в PDF

ФЗ–152 (О перс. данных)

Полный текст Закона Скачать в PDF

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ IT-КОМПАНИЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для интернет- и IT-компаний.

Подробнее

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для пользователей.

Подробнее

ЗАДАТЬ ВОПРОС

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

Если одна организация проводит бумажное анкетирование субъектов персональных данных, а другая - вносит данную информацию в базу данных, осуществляет ли вторая организация сбор персональных данных и несет ли она обязанности, предусмотренные 242-ФЗ?

Если третья организация сделает выборку некоторых данных из раннее созданной базы данных (например, для создания глобальной директории сотрудников группы или клиентов/физ лиц), осуществляет ли она сбор персональных данных, и подпадает ли такая деятельность под действие 242-ФЗ?
Первоначально важна природа правоотношений, которые связывают первого оператора и второго оператора. Если это договор поручения, на основании которого первый оператор проводит бумажное анкетирование от лица второго оператора, то требования 242-ФЗ на второго оператора распространяются.

Если и первый оператор, и второй оператор действуют как самостоятельные юридические лица необходимо понимание, на основании каких правовых норм первый оператор передает сведения, которые были собраны с помощью бумажного анкетирования (согласие, требование федерального закона и т.п.). В случае правовой легитимности соответствующей передачи требования 242-ФЗ подлежат оценке цели обработки персональных данных и если передача персональных данных осуществляется для достижения целей на этапе бумажного анкетирования, то обязанность по локализации персональных данных в рамках всего процесса обработки возлагается на первичного оператора. В случае разности целей обработки-эта обязанность распространяется на обоих операторов.
В случае участия третьей организации подход аналогичный.
Правильно ли мы понимаем, что требования 242-ФЗ распространяются на персональные данные работников-российских граждан, работающих (i) в российских компаниях, (ii) работающих в представительствах и филиалах иностранных компанией, но не распространяются на персональные данные работников-российских граждан, трудоустроенных в иностранных компаниях за рубежом?
Да, правильно. Следует также учитывать, что при обработке персональных данных работников они могут быть использованы только в рамках трудовых отношений.
Имеется ли переходный период для компаний, чтобы они могли обеспечить выполнение новых требований?
Положения ФЗ-242 вступают в силу с 1 сентября 2015 года. Никаких исключений или переходных периодов ни 242-ФЗ, ни 526-ФЗ, внесший изменения в 242-ФЗ в части уточнения времени вступления его в законную силу, не установлено.
Какой срок и процедура для восстановления доступа к заблокированному сайту/странице сайта?
Сроки и порядок восстановления доступа к заблокированному сайту будет определен нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, разработанным во исполнение 242-ФЗ, который сейчас находится на стадии утверждения.
Подпадает ли идентификационный номер автомобиля под определение «персональные данные», если он содержит лишь техническую информацию (например, историю ремонта транспортного средства)?
Совокупность данных должна быть необходима и достаточна для идентификации лица. Именно такие данные следует считать персональными данными, даже если они не включают в себя данные документов, удостоверяющих личность. При этом данные нельзя считать персональными в том случае, если без использования дополнительной информации они не позволяют идентифицировать физическое лицо.

Вместе с тем идентификационный номер автомобиля, а именно государственный номер автомобиля, иная техническая информация, включая историю ремонта транспортного средства, не относится к персональным данным, поскольку не позволяет идентифицировать конкретное физическое лицо. Так, указанные сведения относятся не к субъекту персональных данных, а автомобильному средству.
Что следует понимать под «хранением» персональных данных?
Учитывая, что Федеральный закон «О персональных данных» не содержит термина «хранение», полагаем, что законодатель вкладывал в понятие данного слова, обычно используемое в повседневной жизни значение, которое не требует каких-либо дополнительных разъяснений. В связи с чем, при определении значения слова и применения нормы законодательства следует использовать буквальное толкование существительного «хранение». Однако, учитывая неопределенность в понимании данного понятия, полагаем возможным обратить внимание на ряд моментов, связанных с толкованием в праве аналогичного термина, однако применимого, например, к документам.

Так, согласно ГОСТ Р 51141-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28, а также ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст, ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ представляет собой обеспечение рационального размещения и сохранности документов. При этом указанный ГОСТ, в рамках единого процесса хранения документов разделяет архивное хранение, оперативное хранение, ведомственное хранение документов и иные виды хранения документов в зависимости от сроков хранения (оперативное, архивное), от лиц, которые осуществляют хранение (ведомственное, архивное).

Иными словами, «хранение» представляет собой срочный или бессрочный процесс, подразумевающий нахождение документов в какой-либо организации или месте.
Применяя аналогию права к отношениям в области персональных данных, можно сказать, что «хранение» представляет собой срочный или бессрочный процесс, подразумевающий нахождение персональных данных в какой-либо организации или месте.

Хранение персональных данных должно быть ограничено достижением цели обработки. Федеральным законом «О персональных данных» (ч.4 ст.21) предусмотрено, что в случае достижения цели обработки персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных или обеспечить ее прекращение и уничтожить персональных данных в срок, не превышающий 30 дней с даты достижения цели обработки персональных данных.
В случае отсутствия возможности уничтожения персональных данных в течение указанного срока оператор осуществляет блокирование персональных данных и обеспечивает уничтожение персональных данных в срок не более чем 6 месяцев.
Необходимо отметить, что в 242-ФЗ отсутствуют понятия «временное хранение», «постоянное хранение».

МЕРОПРИЯТИЯ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ