О ПРОЕКТЕ

Проект ПД-Инфо.рф / PD-info.ru посвящен обсуждению вопросов, связанных с особенностями реализации нового Федерального закона № 242-ФЗ от 21.07.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» (т.н. «Закон о локализации Персональных данных россиян на территории РФ»).

Закон вступает в силу 1 сентября 2015 года, срок его вступления в силу был изменен на более поздний в результате экспертных обсуждений с отраслью и представителями государства и деятельности ряда профильных ассоциаций, аргументированно предложивших такой перенос.

В процессе обсуждения законопроекта и его принятия, он неоднократно привлекал к себе внимание игроков IT-рынка, СМИ, блогеров и экспертов. Периодически реакция на такое обсуждение выходила за рамки экспертных заключений. Зачастую это происходило из-за того, что отрасль не получала своевременных разъяснений и ответов на волнующие ее вопросы относительно конкретных механизмов реализации закона, контроля его исполнения и т.д.

При этом мы исходим из того, что в интересах всех участников процесса (государство: законодательная и исполнительная власть, отрасль: российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи) необходимо наладить конструктивный диалог сторон и собрать в едином месте все экспертные заключения, рекомендации и разъяснения — с целью максимально упростить доступ к накопленным материалами для всех заинтересованных сторон.

Данный проект — это общественная инициатива, направленная на упрощение работы и тех, кого этот закон касается непосредственно (российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи — субъекты персональных данных).

Проект реализуется силами РАЭК (Ассоциация электронных коммуникаций), РОЦИТ (Региональный общественный Центр интернет-технологий) и Роскомнадзора, при участии партнеров проекта: theRunet, rspectr.com и Журнал «Интернет в цифрах».

Принципиально важна роль Роскомнадзора в данном проекте — как представителя государства и контролирующего органа, готового к диалогу в отраслью, экспертизе закона и возникающих в связи с его исполнением нюансов, а также к постоянному взаимодействию с игроками Рунета и IT-компаниями.

Подзаконные нормативные правовые акты

В рамках реализации 242-ФЗ, были разработаны следующие проекты подзаконных нормативных правовых актов:

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 857 «Об автоматизированной информационной системе «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»);

  2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о контроле за обработкой персональных данных»;

  3. Проект приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных», утвержденный приказом Минкомсвязи России от 21.12.2011 № 346»;

  4. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 84 «Об утверждении Порядка взаимодействия оператора реестра нарушителей прав субъектов персональных данных с провайдером хостинга и Порядка получения доступа к информации, содержащейся в реестре нарушителей прав субъектов персональных данных, оператором связи»;

  5. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 85 «Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных»

ФЗ–242 (с 1 сентября 2015)

Закон вносит поправки в законодательство о защите персональных данных россиян, в т.ч. в части требований о локализации хранения и обработки персональных данных российских граждан на территории РФ.

Уже после принятия закона был изменен срок его вступления в силу — на 1 сентября 2015 года.

Полный текст Закона Скачать в PDF

ФЗ–152 (О перс. данных)

Полный текст Закона Скачать в PDF

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ IT-КОМПАНИЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для интернет- и IT-компаний.

Подробнее

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для пользователей.

Подробнее

ЗАДАТЬ ВОПРОС

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

Распространяются ли положения 242-ФЗ на государственные и муниципальные базы данных?
В 242-ФЗ отсутствуют положения о том, что он не распространяется на государственные и муниципальные базы данных. Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона «О персональных данных» положения данного закона распространяются на органы государственной власти и местного самоуправления. Учитывая, что 242-ФЗ вносит изменения в Федеральный закон «О персональных данных», положения 242-ФЗ не могут не распространяться на порядок формирования и ведения государственных и муниципальных баз данных.

В ст. 2 № 242-ФЗ устанавливается исключение, допустимое из требования об обеспечении записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации. Данное исключение относится, в том числе, к случаю, когда это необходимо для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, в случае если в нормативных правовых актах Российской Федерации будет установлено, что орган государственной власти должен обрабатывать персональные данные, в том числе путем записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения на территории иностранного государства, то правило 242-ФЗ не будет распространяться на такие отношения.

Следует также заметить, что в соответствии с 149-ФЗ база данных является, в ряде случаев, составной частью информационной системы, в случаях, когда речь идет о государственных информационных системах (ГИС) порядок их формирования и ведения регламентирован нормативными правовыми актами, в ряде случаев даже федеральными законами. Например, ГИС «жилищно-коммунального хозяйства», правовой режим которой регламентирован 209-ФЗ, ГИС «топливно-энергетического комплекса», правовой режим регламентирован 382-ФЗ, ГИС «Обеспечения транспортной безопасности», правовой режим регламентирован 16-ФЗ.
При этом к ГИС предъявляются более высокие требования по сравнению с информационным системам и базам данных коммерческих организаций, в том числе все ГИС подлежат государственной регистрации, к ряду ГИС предъявляются требования не только по их размещению на территории России, но и обработки исключительно российскими юридическими лицами, например, ГИС «Обеспечения транспортной безопасности», в состав которой входят автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.
Таким образом, опасения относительно несоответствия порядка и правил формирования и ведения государственных и муниципальных баз данных целям 242-ФЗ, а именно повышение безопасности обработки персональных данных не находят своего подтверждения.
Может ли быть размещен в материнской компании в Германии регистр сотрудников дочернего предприятия, содержащий, в частности, имена, рабочие телефоны и адреса электронной почты российских сотрудников?
Применительно к указанной ситуации необходимо понимать, что взаимоотношения внутри транснациональных компаний как минимум предполагают две стороны: представительство, которое зарегистрировано в Российской Федерации как юридическое лицо, и непосредственно головной офис, находящийся за пределами Российской Федерации.
Соответственно, требования 242-ФЗ прежде всего адресованы к лицу, осуществляющему сбор персональных данных на территории Российской Федерации, которым в указанном случае выступает российское представительство.
Относительно передачи и дальнейшего хранения персональных данных за пределами Российской Федерации необходимо руководствоваться требованиями ст. 12 Федерального закона «О персональных данных», то есть правилами трансграничной передачи данных.

Дополнительно необходимо отметить, что головной офис по отношению к работникам, работающим на территории Российской Федерации, не является их прямым работодателем, соответственно при передаче их персональных данных за пределы Российской Федерации представительство, которое зарегистрировано в Российской Федерации как юридическое лицо обязано руководствоваться требованиями Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» в части наличия согласия работника и договора, заключенного с головным офисом, содержащего условия конфиденциальности и безопасности.
Будет ли применяться 242-ФЗ непосредственно к российским структурным подразделениям (филиалы и представительства) иностранных юридических лиц?
(а) если представительства и филиалы сами не собирают и не обрабатывают персональные данные, однако, вовлечены в осуществление основной деятельности иностранной компании, для которой данные собираются/обрабатываются?
(б) если представительства и филиалы сами не собирают и не обрабатывают персональные, и не вовлечены в осуществление основной деятельности иностранной компании, для которой данные собираются/обрабатываются?
242-ФЗ будет распространяться на российское представительство, вовлеченное в процесс сбора персональных данных. В иных случаях обязанность локализации баз персональных данных, собранных на территории Российской Федерации, возлагается на иностранное лицо.
Подпадает ли идентификационный номер автомобиля под определение «персональные данные», если он содержит лишь техническую информацию (например, историю ремонта транспортного средства)?
Совокупность данных должна быть необходима и достаточна для идентификации лица. Именно такие данные следует считать персональными данными, даже если они не включают в себя данные документов, удостоверяющих личность. При этом данные нельзя считать персональными в том случае, если без использования дополнительной информации они не позволяют идентифицировать физическое лицо.

Вместе с тем идентификационный номер автомобиля, а именно государственный номер автомобиля, иная техническая информация, включая историю ремонта транспортного средства, не относится к персональным данным, поскольку не позволяет идентифицировать конкретное физическое лицо. Так, указанные сведения относятся не к субъекту персональных данных, а автомобильному средству.
Какие существуют возможности для внесения поправок в закон / участия в разработке НПА на данном этапе?
Внесение изменений в законодательные акты осуществляется субъектами законодательной инициативы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Каков порядок использования международных территориально распределенных систем, в том числе при оказании услуг по кадровому и бухгалтерскому учету в рамках аутсорсинга с использованием системы SAR HR?
Указанные действия в рамках территориально распределенной системы должны быть обеспечены при сборе персональных данных российских пользователей с использованием сервера, расположенном на территории Российской Федерации.
При реализации деятельности по кадровому учету и расчету заработной платы, в том числе с участием аффилированного лица, оператор в соответствии с требованиями 242-ФЗ обязан обеспечить сбор указанных данных на сервере, расположенном на территории Российской Федерации. Последующая трансграничная передача в базу SAR HR должна осуществляться согласно требованиям ст. 12 Федерального закона «О персональных данных».

МЕРОПРИЯТИЯ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ