О ПРОЕКТЕ

Проект ПД-Инфо.рф / PD-info.ru посвящен обсуждению вопросов, связанных с особенностями реализации нового Федерального закона № 242-ФЗ от 21.07.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» (т.н. «Закон о локализации Персональных данных россиян на территории РФ»).

Закон вступает в силу 1 сентября 2015 года, срок его вступления в силу был изменен на более поздний в результате экспертных обсуждений с отраслью и представителями государства и деятельности ряда профильных ассоциаций, аргументированно предложивших такой перенос.

В процессе обсуждения законопроекта и его принятия, он неоднократно привлекал к себе внимание игроков IT-рынка, СМИ, блогеров и экспертов. Периодически реакция на такое обсуждение выходила за рамки экспертных заключений. Зачастую это происходило из-за того, что отрасль не получала своевременных разъяснений и ответов на волнующие ее вопросы относительно конкретных механизмов реализации закона, контроля его исполнения и т.д.

При этом мы исходим из того, что в интересах всех участников процесса (государство: законодательная и исполнительная власть, отрасль: российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи) необходимо наладить конструктивный диалог сторон и собрать в едином месте все экспертные заключения, рекомендации и разъяснения — с целью максимально упростить доступ к накопленным материалами для всех заинтересованных сторон.

Данный проект — это общественная инициатива, направленная на упрощение работы и тех, кого этот закон касается непосредственно (российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи — субъекты персональных данных).

Проект реализуется силами РАЭК (Ассоциация электронных коммуникаций), РОЦИТ (Региональный общественный Центр интернет-технологий) и Роскомнадзора, при участии партнеров проекта: theRunet, rspectr.com и Журнал «Интернет в цифрах».

Принципиально важна роль Роскомнадзора в данном проекте — как представителя государства и контролирующего органа, готового к диалогу в отраслью, экспертизе закона и возникающих в связи с его исполнением нюансов, а также к постоянному взаимодействию с игроками Рунета и IT-компаниями.

Подзаконные нормативные правовые акты

В рамках реализации 242-ФЗ, были разработаны следующие проекты подзаконных нормативных правовых актов:

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 857 «Об автоматизированной информационной системе «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»);

  2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о контроле за обработкой персональных данных»;

  3. Проект приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных», утвержденный приказом Минкомсвязи России от 21.12.2011 № 346»;

  4. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 84 «Об утверждении Порядка взаимодействия оператора реестра нарушителей прав субъектов персональных данных с провайдером хостинга и Порядка получения доступа к информации, содержащейся в реестре нарушителей прав субъектов персональных данных, оператором связи»;

  5. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 85 «Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных»

ФЗ–242 (с 1 сентября 2015)

Закон вносит поправки в законодательство о защите персональных данных россиян, в т.ч. в части требований о локализации хранения и обработки персональных данных российских граждан на территории РФ.

Уже после принятия закона был изменен срок его вступления в силу — на 1 сентября 2015 года.

Полный текст Закона Скачать в PDF

ФЗ–152 (О перс. данных)

Полный текст Закона Скачать в PDF

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ IT-КОМПАНИЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для интернет- и IT-компаний.

Подробнее

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для пользователей.

Подробнее

ЗАДАТЬ ВОПРОС

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

Будет ли применяться 242-ФЗ непосредственно к российским структурным подразделениям (филиалы и представительства) иностранных юридических лиц?
(а) если представительства и филиалы сами не собирают и не обрабатывают персональные данные, однако, вовлечены в осуществление основной деятельности иностранной компании, для которой данные собираются/обрабатываются?
(б) если представительства и филиалы сами не собирают и не обрабатывают персональные, и не вовлечены в осуществление основной деятельности иностранной компании, для которой данные собираются/обрабатываются?
242-ФЗ будет распространяться на российское представительство, вовлеченное в процесс сбора персональных данных. В иных случаях обязанность локализации баз персональных данных, собранных на территории Российской Федерации, возлагается на иностранное лицо.
Насколько мы понимаем 242-ФЗ не вводит обязанности операторов персональных данных по передаче данных только на территорию Российской Федерации. Закон запрещает запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных с использованием баз данных, не находящихся на территории Российской Федерации, только при сборе. Однако законом допускается передача персональных данных граждан Российской Федерации на территорию иностранного государства, и закон не запрещает их копирование и передачу.
То есть, оператор персональных данных при хранении персональных данных в России впоследствии может передать их и за границу:

6.1) Правильно ли мы понимаем, что после осуществления сбора персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных на территории Российской Федерации оператор вправе передать такие данные за рубеж, руководствуясь положениями статьи 12 Федерального закона «О персональных данных»?

6.2) Принимая во внимание предыдущий вопрос, правильно ли мы понимаем, что возможно хранение вне территории Российской Федерации персональных данных граждан Российской Федерации, собранных с использованием баз данных на территории Российской Федерации и переданных впоследствии оператором в соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона «О персональных данных»?

6.3) Правильно ли мы понимаем, с учетом предыдущих двух вопросов, что при условии сбора персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных на территории Российской Федерации и их последующей передачей на территорию иностранного государства, возможно параллельное (одновременное) функционирование двух баз данных – одной, находящейся на территории Российской Федерации (которая формируется и ведется (в том числе актуализируется/изменяется) с учетом положений 242-ФЗ), и другой, находящейся за пределами Российской Федерации (информация в которую передается после сбора персональных данных с использованием баз данных на территории Российской Федерации, выполненного с учетом положений 242-ФЗ)?
6.1) В рассматриваемой норме 242-ФЗ не вводится обязанность оператора персональных данных осуществлять передачу данных только в базы данных на территории Российской Федерации.
242-ФЗ не вносит изменений в статью 12 Федерального закона «О персональных данных», которая регламентирует вопрос трансграничной передачи персональных данных. В связи с чем, трансграничная передача персональных данных российских граждан, полученных при сборе с использованием баз данных, расположенных на территории Российской Федерации, может осуществляться при соблюдении принципа соответствия целям обработки персональных данных, собранных на территории Российской Федерации.

6.2) Хранение персональных данных на территории иностранного государства в контексте 242-ФЗ не запрещено при условии соблюдения условий сбора персональных данных на территории Российской Федерации и соблюдения порядка трансграничной передачи персональных данных, установленных ст. 12 Федерального закона «О персональных данных».

6.3) Параллельное функционирование баз данных, находящихся на территории Российской Федерации и иностранного государства, применительно к требованиям 242-ФЗ невозможно.
Существует база данных, которая формируется посредством сбора на территории Российской Федерации. В дальнейшем, указанная база данных локализуется на территории Российской Федерации и, при наличии необходимости, может передаваться на территорию иностранного государства с соблюдением условий ст. 12 Федерального закона «О персональных данных». При этом следует понимать, что та база данных, которая находится на территории иностранного государства, может актуализироваться, систематизироваться, обновляться, только после проведения соответствующей процедуры на территории Российской Федерации и передачи обновленных данных посредством трансграничной передачи на территорию иностранного государства.
Какие категории персональных данных, подпадающие под сферу действия 242-ФЗ?
Положения 242-ФЗ относятся к любой информации, относящейся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), а не к отдельным категориям персональных данных (специальных персональных данных, биометрических персональных данных).
По каким критериям система должна определять, что человек является гражданином РФ (по месту жительства, месту рождения)?
Законодатель предоставил возможность операторам персональных данных самостоятельно определять процедуру установления гражданства в соответствии со спецификой деятельности каждого юридического лица, осуществляющего сбор персональных данных граждан России. В связи с чем, полагаем, что дополнительного законодательного регулирования данный вопрос не требует.

Вместе с тем в случае, если оператору персональных данных крайне затруднительно выделить среди множества субъектов персональных данных, тех в отношении кого необходимо осуществлять хранение данных на территории Российской Федерации, возможно применение принципа действия закона на всей территории Российской Федерации. Так, в случае сбора данных на территории России, оператор персональных данных может осуществлять их хранение в базах данных, размещенных на технических средствах в Российской Федерации, вне зависимости от гражданства субъектов персональных данных.
В каком виде должна быть оформлена база данных по сбору персональных данных по новому закону о персональных данных? В каком виде эта база данных должна храниться на российском хостинге, в виде файла или в виде сайта и т.д.?
242-ФЗ вносит изменение только в части места нахождения базы данных при осуществлении определенных видов обработки, и не вносит изменений в Федеральный закон «О персональных данных» в части, касающейся мер (в том числе технических) по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке (см. ст. 19 Федерального закона «О персональных данных»).
Распространяются ли положения 242-ФЗ на государственные и муниципальные базы данных?
В 242-ФЗ отсутствуют положения о том, что он не распространяется на государственные и муниципальные базы данных. Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона «О персональных данных» положения данного закона распространяются на органы государственной власти и местного самоуправления. Учитывая, что 242-ФЗ вносит изменения в Федеральный закон «О персональных данных», положения 242-ФЗ не могут не распространяться на порядок формирования и ведения государственных и муниципальных баз данных.

В ст. 2 № 242-ФЗ устанавливается исключение, допустимое из требования об обеспечении записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации. Данное исключение относится, в том числе, к случаю, когда это необходимо для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, в случае если в нормативных правовых актах Российской Федерации будет установлено, что орган государственной власти должен обрабатывать персональные данные, в том числе путем записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения на территории иностранного государства, то правило 242-ФЗ не будет распространяться на такие отношения.

Следует также заметить, что в соответствии с 149-ФЗ база данных является, в ряде случаев, составной частью информационной системы, в случаях, когда речь идет о государственных информационных системах (ГИС) порядок их формирования и ведения регламентирован нормативными правовыми актами, в ряде случаев даже федеральными законами. Например, ГИС «жилищно-коммунального хозяйства», правовой режим которой регламентирован 209-ФЗ, ГИС «топливно-энергетического комплекса», правовой режим регламентирован 382-ФЗ, ГИС «Обеспечения транспортной безопасности», правовой режим регламентирован 16-ФЗ.
При этом к ГИС предъявляются более высокие требования по сравнению с информационным системам и базам данных коммерческих организаций, в том числе все ГИС подлежат государственной регистрации, к ряду ГИС предъявляются требования не только по их размещению на территории России, но и обработки исключительно российскими юридическими лицами, например, ГИС «Обеспечения транспортной безопасности», в состав которой входят автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.
Таким образом, опасения относительно несоответствия порядка и правил формирования и ведения государственных и муниципальных баз данных целям 242-ФЗ, а именно повышение безопасности обработки персональных данных не находят своего подтверждения.

МЕРОПРИЯТИЯ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ