О ПРОЕКТЕ

Проект ПД-Инфо.рф / PD-info.ru посвящен обсуждению вопросов, связанных с особенностями реализации нового Федерального закона № 242-ФЗ от 21.07.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» (т.н. «Закон о локализации Персональных данных россиян на территории РФ»).

Закон вступает в силу 1 сентября 2015 года, срок его вступления в силу был изменен на более поздний в результате экспертных обсуждений с отраслью и представителями государства и деятельности ряда профильных ассоциаций, аргументированно предложивших такой перенос.

В процессе обсуждения законопроекта и его принятия, он неоднократно привлекал к себе внимание игроков IT-рынка, СМИ, блогеров и экспертов. Периодически реакция на такое обсуждение выходила за рамки экспертных заключений. Зачастую это происходило из-за того, что отрасль не получала своевременных разъяснений и ответов на волнующие ее вопросы относительно конкретных механизмов реализации закона, контроля его исполнения и т.д.

При этом мы исходим из того, что в интересах всех участников процесса (государство: законодательная и исполнительная власть, отрасль: российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи) необходимо наладить конструктивный диалог сторон и собрать в едином месте все экспертные заключения, рекомендации и разъяснения — с целью максимально упростить доступ к накопленным материалами для всех заинтересованных сторон.

Данный проект — это общественная инициатива, направленная на упрощение работы и тех, кого этот закон касается непосредственно (российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи — субъекты персональных данных).

Проект реализуется силами РАЭК (Ассоциация электронных коммуникаций), РОЦИТ (Региональный общественный Центр интернет-технологий) и Роскомнадзора, при участии партнеров проекта: theRunet, rspectr.com и Журнал «Интернет в цифрах».

Принципиально важна роль Роскомнадзора в данном проекте — как представителя государства и контролирующего органа, готового к диалогу в отраслью, экспертизе закона и возникающих в связи с его исполнением нюансов, а также к постоянному взаимодействию с игроками Рунета и IT-компаниями.

Подзаконные нормативные правовые акты

В рамках реализации 242-ФЗ, были разработаны следующие проекты подзаконных нормативных правовых актов:

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 857 «Об автоматизированной информационной системе «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»);

  2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о контроле за обработкой персональных данных»;

  3. Проект приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных», утвержденный приказом Минкомсвязи России от 21.12.2011 № 346»;

  4. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 84 «Об утверждении Порядка взаимодействия оператора реестра нарушителей прав субъектов персональных данных с провайдером хостинга и Порядка получения доступа к информации, содержащейся в реестре нарушителей прав субъектов персональных данных, оператором связи»;

  5. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 85 «Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных»

ФЗ–242 (с 1 сентября 2015)

Закон вносит поправки в законодательство о защите персональных данных россиян, в т.ч. в части требований о локализации хранения и обработки персональных данных российских граждан на территории РФ.

Уже после принятия закона был изменен срок его вступления в силу — на 1 сентября 2015 года.

Полный текст Закона Скачать в PDF

ФЗ–152 (О перс. данных)

Полный текст Закона Скачать в PDF

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ IT-КОМПАНИЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для интернет- и IT-компаний.

Подробнее

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для пользователей.

Подробнее

ЗАДАТЬ ВОПРОС

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

Подпадает ли идентификационный номер автомобиля под определение «персональные данные», если он содержит лишь техническую информацию (например, историю ремонта транспортного средства)?
Совокупность данных должна быть необходима и достаточна для идентификации лица. Именно такие данные следует считать персональными данными, даже если они не включают в себя данные документов, удостоверяющих личность. При этом данные нельзя считать персональными в том случае, если без использования дополнительной информации они не позволяют идентифицировать физическое лицо.

Вместе с тем идентификационный номер автомобиля, а именно государственный номер автомобиля, иная техническая информация, включая историю ремонта транспортного средства, не относится к персональным данным, поскольку не позволяет идентифицировать конкретное физическое лицо. Так, указанные сведения относятся не к субъекту персональных данных, а автомобильному средству.
Каково соотношение понятий «передача», «копирование» и «хранение» персональных данных?
Как можно хранить данные в России и при этом не запрещается трансграничная передача данных, ведь передача данных за границу предполагает их хранение не на территории России?
В данном случае следует представлять хранение и передачу данных как отдельные процессы обработки данных и рассмотреть суть этих понятий и процессов.
Требования 242-ФЗ закрепляют обязательное хранение персональных данных на территории Российской Федерации, при осуществлении их сбора.
При этом 242-ФЗ не запрещает «копирование» и «передачу» данных.
Понятие «копирование» представляет собой процесс, имеющий иные характеристики по сравнению с понятием «хранение», значения данных слов не являются идентичными, то есть данные слова не являются синонимами (слова или словосочетания, не совпадающие по звучанию и написанию, но имеющее одинаковое или очень близкое значение).
Например, согласно Методическим рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений в сфере компьютерной информации, утв. Генпрокуратурой России, копирование информации – это создание копии имеющейся информации на другом носителе, то есть перенос информации на обособленный носитель при сохранении неизменной первоначальной информации, воспроизведение информации в любой материальной форме - от руки, фотографированием текста с экрана дисплея, а также считывания информации путем любого перехвата информации и т.п.
Упрощая данное Генеральной прокуратурой Российской Федерации понятие «копирование информации» можно сказать, что «копирование» представляет собой процесс, характеризующийся созданием дубликата документа или информации. То есть основным свойством данного действия является создание дубликата вне зависимости от способа и цели его создания или места нахождения дублирующей информации. Таким образом, скопированные персональные данные, подлежат хранению в соответствии с правилами Федерального закона «О персональных данных».
Понятие «ПЕРЕДАЧА» представляет собой процесс по направления информации или документов какому-либо лицу каким-либо способом.
В 242-ФЗ в перечень действий, которые оператор персональных данных обязан обеспечить с использованием баз данных, находящихся на территории России, «передача данных» не входит. Таким образом, 242-ФЗ не запрещает осуществлять передачу данных, в том числе трансграничную передачу данных из одной базы данных, в другую.
При этом согласно ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования, Приказом Ростехрегулирования от 12.03.2007 N 28-ст, ПЕРЕДАЧА (TRANSFER) (в отношении способа хранения): изменение способа хранения документов, права собственности и (или) ответственности за документы. То есть если рассматривать процесс передачи более детально, он, безусловно, представляет собой перенос ответственности или части ответственности за информацию на другое лицо и изменение способа и места хранения этой информации.
Таким образом, оператор персональных данных, осуществляя хранение персональных данных в России, может впоследствии произвести их передачу за границу, посредством «копирования» и « трансграничной передачи» информации.
Эти действия оператора будут правомерны. И оператор должен лишь соблюсти требования, предъявляемые Федеральным законом «О персональных данных» к порядку и условиям такой передаче данных.
Условно, можно сказать, что Оператор № 1, собравший данные в России, отвечает только за свои действия в отношении этих данных, после их передачи за границу владелец данных изменится и им станет Оператор № 2, который будет отвечать за переданные ему данные. Оператор № 1 не будет нести ответственность за действия Оператора № 2.
В дальнейшем Оператор № 2 будет осуществлять обработку полученных данных в соответствии с законодательством своей страны, и на тех условиях, о которых он договорился с Оператором №1.
Важным в данном случае для Оператора №1 будет являться соблюдение правил трансграничной передачи данных.
Таким образом, оператор может осуществить трансграничную передачу данных, не нарушая при этом требований 242-ФЗ, предъявляемых к хранению персональных данных на территории Российской Федерации. Ведь база персональных данных по-прежнему будет находиться в Российской Федерации, а содержащаяся в ней информация будет актуализироваться.
У Оператора № 2 будет храниться и обрабатываться копия информации, и актуализироваться она будет только после соответствующей актуализации российской базы.

По вопросу копирования персональных данных следует заметить, что «копирование» представляет собой процесс, характеризующийся созданием дубликата документа или информации. То есть основным свойством данного действия является создание дубликата вне зависимости от способа и цели его создания или места нахождения дублирующей информации. Таким образом, скопированные персональные данные, подлежат хранению в соответствии с правилами Федерального закона «О персональных данных». Кроме того, понятие «дублирующая база данных» 242-ФЗ не содержит.
Какой срок и процедура для восстановления доступа к заблокированному сайту/странице сайта?
Сроки и порядок восстановления доступа к заблокированному сайту будет определен нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, разработанным во исполнение 242-ФЗ, который сейчас находится на стадии утверждения.
Какие особенности обработки общедоступных персональных данных и применимости к ним требований конфиденциальности?
Согласно п.10 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» допускается без согласия субъекта персональных данных обработка персональных данных, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных либо по его просьбе. Соответственно, требование конфиденциальности, установленное ст. 7 Федерального закона «О персональных данных», на обработку указанных сведений не распространяется.

К примеру, публикация на сайте российской компании контактных данных сотрудников, а именно фамилии и имени, корпоративного номера телефона и корпоративного адреса электронной почты, размещенные с согласия указанных работников не требует соблюдения требований конфиденциальности и не является трансграничной передачей, поскольку размещение и хранение осуществляется на российской площадке.

Относительно применения требований 242-ФЗ к обработке общедоступных сведений необходимо отметить, что ст. 2 указанного закона не установлены исключения применительно п.10 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных». Таким образом, при осуществлении сбора общедоступных персональных данных на деятельность оператора требования 242-ФЗ распространяются в полном объеме.
Имеются ли еще какие-либо предписания/ограничения для деятельности серверов на территории России?
Деятельность технических площадок (серверов, центров обработки данных) на территории Российской Федерации должна соответствовать установленным требованиям конфиденциальности и безопасности персональных данных, обрабатываемых с использованием вышеуказанных технических мощностей.
Руководящие документы по обеспечению безопасности размещены на официальных сайтах ФСТЭК России и ФСБ России http://fstec.ru/, http://www.fsb.ru/.
Если одна организация проводит бумажное анкетирование субъектов персональных данных, а другая - вносит данную информацию в базу данных, осуществляет ли вторая организация сбор персональных данных и несет ли она обязанности, предусмотренные 242-ФЗ?

Если третья организация сделает выборку некоторых данных из раннее созданной базы данных (например, для создания глобальной директории сотрудников группы или клиентов/физ лиц), осуществляет ли она сбор персональных данных, и подпадает ли такая деятельность под действие 242-ФЗ?
Первоначально важна природа правоотношений, которые связывают первого оператора и второго оператора. Если это договор поручения, на основании которого первый оператор проводит бумажное анкетирование от лица второго оператора, то требования 242-ФЗ на второго оператора распространяются.

Если и первый оператор, и второй оператор действуют как самостоятельные юридические лица необходимо понимание, на основании каких правовых норм первый оператор передает сведения, которые были собраны с помощью бумажного анкетирования (согласие, требование федерального закона и т.п.). В случае правовой легитимности соответствующей передачи требования 242-ФЗ подлежат оценке цели обработки персональных данных и если передача персональных данных осуществляется для достижения целей на этапе бумажного анкетирования, то обязанность по локализации персональных данных в рамках всего процесса обработки возлагается на первичного оператора. В случае разности целей обработки-эта обязанность распространяется на обоих операторов.
В случае участия третьей организации подход аналогичный.

МЕРОПРИЯТИЯ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ