О ПРОЕКТЕ

Проект ПД-Инфо.рф / PD-info.ru посвящен обсуждению вопросов, связанных с особенностями реализации нового Федерального закона № 242-ФЗ от 21.07.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» (т.н. «Закон о локализации Персональных данных россиян на территории РФ»).

Закон вступает в силу 1 сентября 2015 года, срок его вступления в силу был изменен на более поздний в результате экспертных обсуждений с отраслью и представителями государства и деятельности ряда профильных ассоциаций, аргументированно предложивших такой перенос.

В процессе обсуждения законопроекта и его принятия, он неоднократно привлекал к себе внимание игроков IT-рынка, СМИ, блогеров и экспертов. Периодически реакция на такое обсуждение выходила за рамки экспертных заключений. Зачастую это происходило из-за того, что отрасль не получала своевременных разъяснений и ответов на волнующие ее вопросы относительно конкретных механизмов реализации закона, контроля его исполнения и т.д.

При этом мы исходим из того, что в интересах всех участников процесса (государство: законодательная и исполнительная власть, отрасль: российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи) необходимо наладить конструктивный диалог сторон и собрать в едином месте все экспертные заключения, рекомендации и разъяснения — с целью максимально упростить доступ к накопленным материалами для всех заинтересованных сторон.

Данный проект — это общественная инициатива, направленная на упрощение работы и тех, кого этот закон касается непосредственно (российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи — субъекты персональных данных).

Проект реализуется силами РАЭК (Ассоциация электронных коммуникаций), РОЦИТ (Региональный общественный Центр интернет-технологий) и Роскомнадзора, при участии партнеров проекта: theRunet, rspectr.com и Журнал «Интернет в цифрах».

Принципиально важна роль Роскомнадзора в данном проекте — как представителя государства и контролирующего органа, готового к диалогу в отраслью, экспертизе закона и возникающих в связи с его исполнением нюансов, а также к постоянному взаимодействию с игроками Рунета и IT-компаниями.

Подзаконные нормативные правовые акты

В рамках реализации 242-ФЗ, были разработаны следующие проекты подзаконных нормативных правовых актов:

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 857 «Об автоматизированной информационной системе «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»);

  2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о контроле за обработкой персональных данных»;

  3. Проект приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных», утвержденный приказом Минкомсвязи России от 21.12.2011 № 346»;

  4. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 84 «Об утверждении Порядка взаимодействия оператора реестра нарушителей прав субъектов персональных данных с провайдером хостинга и Порядка получения доступа к информации, содержащейся в реестре нарушителей прав субъектов персональных данных, оператором связи»;

  5. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 85 «Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных»

ФЗ–242 (с 1 сентября 2015)

Закон вносит поправки в законодательство о защите персональных данных россиян, в т.ч. в части требований о локализации хранения и обработки персональных данных российских граждан на территории РФ.

Уже после принятия закона был изменен срок его вступления в силу — на 1 сентября 2015 года.

Полный текст Закона Скачать в PDF

ФЗ–152 (О перс. данных)

Полный текст Закона Скачать в PDF

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ IT-КОМПАНИЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для интернет- и IT-компаний.

Подробнее

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для пользователей.

Подробнее

ЗАДАТЬ ВОПРОС

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

Должны ли иностранные операторы персональных данных (которые не имеют представительств на территории РФ), осуществляющие или планирующие осуществлять сбор и обработку персональных данных граждан РФ с использованием WEB-сайтов, осуществлять такую обработку и хранение на территории РФ?. Например, будет ли сайт, в случае сбора данных российских посетителей, подпадать под требования о локальном хранении? (называю это условно «локальным хранением»)
242-ФЗ действует на территории Российской Федерации, в отношении юридических лиц, в том числе иностранных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, в том числе иностранных организаций, не связанных с деятельностью через постоянное представительство в Российской Федерации.
Иными словами, не важно, расположена ли иностранная компания в России или нет, если она распространяет свою деятельность именно на российский сегмент, рассчитанный на российского потребителя, то 242-ФЗ будет к ней применяться.
В связи с чем, сбор и обработка персональных данных российских граждан, территориально находящихся в Российской Федерации, должен осуществляться на территории России.

В случае, если российские граждане находятся за пределами территории России, то они находятся в юрисдикции той страны, на территории которой пребывают в момент предоставления данных о себе. В таком случае, сбор и обработка данных будет осуществляться в соответствии с требованиями иностранного государства и требования российского законодательства на такую обработку данных распространяться не будет.
Вне зависимости от того, обеспечивается хостинг российской компанией или иностранных, идентифицируются ими персональные данные или нет, технические средства этих компаний должны находиться на территории Российской Федерации, в случае если сбор и хранение данных производится на территории России.
Подпадает ли идентификационный номер автомобиля под определение «персональные данные», если он содержит лишь техническую информацию (например, историю ремонта транспортного средства)?
Совокупность данных должна быть необходима и достаточна для идентификации лица. Именно такие данные следует считать персональными данными, даже если они не включают в себя данные документов, удостоверяющих личность. При этом данные нельзя считать персональными в том случае, если без использования дополнительной информации они не позволяют идентифицировать физическое лицо.

Вместе с тем идентификационный номер автомобиля, а именно государственный номер автомобиля, иная техническая информация, включая историю ремонта транспортного средства, не относится к персональным данным, поскольку не позволяет идентифицировать конкретное физическое лицо. Так, указанные сведения относятся не к субъекту персональных данных, а автомобильному средству.
По каким критериям система должна определять, что человек является гражданином РФ (по месту жительства, месту рождения)?
Законодатель предоставил возможность операторам персональных данных самостоятельно определять процедуру установления гражданства в соответствии со спецификой деятельности каждого юридического лица, осуществляющего сбор персональных данных граждан России. В связи с чем, полагаем, что дополнительного законодательного регулирования данный вопрос не требует.

Вместе с тем в случае, если оператору персональных данных крайне затруднительно выделить среди множества субъектов персональных данных, тех в отношении кого необходимо осуществлять хранение данных на территории Российской Федерации, возможно применение принципа действия закона на всей территории Российской Федерации. Так, в случае сбора данных на территории России, оператор персональных данных может осуществлять их хранение в базах данных, размещенных на технических средствах в Российской Федерации, вне зависимости от гражданства субъектов персональных данных.
Какие категории персональных данных, подпадающие под сферу действия 242-ФЗ?
Положения 242-ФЗ относятся к любой информации, относящейся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), а не к отдельным категориям персональных данных (специальных персональных данных, биометрических персональных данных).
Что понимается под «оператором»?
Понятие «оператор» содержится в ст. 3 Федерального закона «О персональных данных», под которым понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
Таким образом, в свете применения 242-ФЗ, оператором является лицо, осуществляющее сбор персональных данных, либо его поручившее третьему лицу на основании договора поручения.
Какой порядок применения 242-ФЗ в сфере туриндустрии?
Согласно ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

В соответствии с гл. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации турагентство может совершать юридически значимые действия и заключать договоры о реализации туристского продукта от имени туроператора.
На основании п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» оператором признается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующее и (или) осуществляющее обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
Учитывая изложенное, оператором, на которого распространяются требования ФЗ- 242 по локализации баз данных на территории Российской Федерации, является туроператор.
Также в соответствии с гл. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации турагентство может совершать юридически значимые действия и заключать договоры о реализации туристского продукта от своего имени.
При реализации данных правоотношений первичным оператором выступает турагентство, на которого распространяются требования ФЗ-242 по локализации баз данных на территории Российской Федерации.

Дальнейшее взаимодействие первичного оператора с партнерами предполагает соблюдение требований других нормативно-правовых актов, в частности, ст. 12 Федерального закона «О персональных данных», определяющей порядок трансграничной передачи персональных данных субъектов.
Необходимо отметить, что в случае привлечения третьего лица (турагента), действующего в интересах туроператора либо турагентства, действие 242-ФЗ определяется в зависимости от одной из вышеуказанных схем.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» предусмотрено наличие у работодателя письменного согласия субъектов на обработку их персональных данных, в том числе передачу третьим лицам и трансграничную передачу.
Деятельность работодателя определяется в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем трудовым законодательством не регулируются правоотношения, связанные с приобретением работодателем туристского продукта в интересах работников.
Таким образом, совершение указанных действий требует наличия письменного согласия субъектов и доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Необходимо отметить, что работодатель по отношению к работникам не является первичным оператором, поскольку осуществляет обработку персональных данных, полученных на этапе оформления трудовых отношений.
Соответственно, требования ФЗ-242 по локализации баз данных на территории Российской Федерации при реализации схемы корпоративного туристского продукта возлагается на туроператора или турагентство в зависимости от одной из избранных схем, установленных ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

МЕРОПРИЯТИЯ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ