О ПРОЕКТЕ

Проект ПД-Инфо.рф / PD-info.ru посвящен обсуждению вопросов, связанных с особенностями реализации нового Федерального закона № 242-ФЗ от 21.07.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» (т.н. «Закон о локализации Персональных данных россиян на территории РФ»).

Закон вступает в силу 1 сентября 2015 года, срок его вступления в силу был изменен на более поздний в результате экспертных обсуждений с отраслью и представителями государства и деятельности ряда профильных ассоциаций, аргументированно предложивших такой перенос.

В процессе обсуждения законопроекта и его принятия, он неоднократно привлекал к себе внимание игроков IT-рынка, СМИ, блогеров и экспертов. Периодически реакция на такое обсуждение выходила за рамки экспертных заключений. Зачастую это происходило из-за того, что отрасль не получала своевременных разъяснений и ответов на волнующие ее вопросы относительно конкретных механизмов реализации закона, контроля его исполнения и т.д.

При этом мы исходим из того, что в интересах всех участников процесса (государство: законодательная и исполнительная власть, отрасль: российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи) необходимо наладить конструктивный диалог сторон и собрать в едином месте все экспертные заключения, рекомендации и разъяснения — с целью максимально упростить доступ к накопленным материалами для всех заинтересованных сторон.

Данный проект — это общественная инициатива, направленная на упрощение работы и тех, кого этот закон касается непосредственно (российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи — субъекты персональных данных).

Проект реализуется силами РАЭК (Ассоциация электронных коммуникаций), РОЦИТ (Региональный общественный Центр интернет-технологий) и Роскомнадзора, при участии партнеров проекта: theRunet, rspectr.com и Журнал «Интернет в цифрах».

Принципиально важна роль Роскомнадзора в данном проекте — как представителя государства и контролирующего органа, готового к диалогу в отраслью, экспертизе закона и возникающих в связи с его исполнением нюансов, а также к постоянному взаимодействию с игроками Рунета и IT-компаниями.

Подзаконные нормативные правовые акты

В рамках реализации 242-ФЗ, были разработаны следующие проекты подзаконных нормативных правовых актов:

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 857 «Об автоматизированной информационной системе «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»);

  2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о контроле за обработкой персональных данных»;

  3. Проект приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных», утвержденный приказом Минкомсвязи России от 21.12.2011 № 346»;

  4. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 84 «Об утверждении Порядка взаимодействия оператора реестра нарушителей прав субъектов персональных данных с провайдером хостинга и Порядка получения доступа к информации, содержащейся в реестре нарушителей прав субъектов персональных данных, оператором связи»;

  5. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 85 «Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных»

ФЗ–242 (с 1 сентября 2015)

Закон вносит поправки в законодательство о защите персональных данных россиян, в т.ч. в части требований о локализации хранения и обработки персональных данных российских граждан на территории РФ.

Уже после принятия закона был изменен срок его вступления в силу — на 1 сентября 2015 года.

Полный текст Закона Скачать в PDF

ФЗ–152 (О перс. данных)

Полный текст Закона Скачать в PDF

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ IT-КОМПАНИЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для интернет- и IT-компаний.

Подробнее

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для пользователей.

Подробнее

ЗАДАТЬ ВОПРОС

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

Распространяются ли положения 242-ФЗ на государственные и муниципальные базы данных?
В 242-ФЗ отсутствуют положения о том, что он не распространяется на государственные и муниципальные базы данных. Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона «О персональных данных» положения данного закона распространяются на органы государственной власти и местного самоуправления. Учитывая, что 242-ФЗ вносит изменения в Федеральный закон «О персональных данных», положения 242-ФЗ не могут не распространяться на порядок формирования и ведения государственных и муниципальных баз данных.

В ст. 2 № 242-ФЗ устанавливается исключение, допустимое из требования об обеспечении записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации. Данное исключение относится, в том числе, к случаю, когда это необходимо для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, в случае если в нормативных правовых актах Российской Федерации будет установлено, что орган государственной власти должен обрабатывать персональные данные, в том числе путем записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения, извлечения на территории иностранного государства, то правило 242-ФЗ не будет распространяться на такие отношения.

Следует также заметить, что в соответствии с 149-ФЗ база данных является, в ряде случаев, составной частью информационной системы, в случаях, когда речь идет о государственных информационных системах (ГИС) порядок их формирования и ведения регламентирован нормативными правовыми актами, в ряде случаев даже федеральными законами. Например, ГИС «жилищно-коммунального хозяйства», правовой режим которой регламентирован 209-ФЗ, ГИС «топливно-энергетического комплекса», правовой режим регламентирован 382-ФЗ, ГИС «Обеспечения транспортной безопасности», правовой режим регламентирован 16-ФЗ.
При этом к ГИС предъявляются более высокие требования по сравнению с информационным системам и базам данных коммерческих организаций, в том числе все ГИС подлежат государственной регистрации, к ряду ГИС предъявляются требования не только по их размещению на территории России, но и обработки исключительно российскими юридическими лицами, например, ГИС «Обеспечения транспортной безопасности», в состав которой входят автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств.
Таким образом, опасения относительно несоответствия порядка и правил формирования и ведения государственных и муниципальных баз данных целям 242-ФЗ, а именно повышение безопасности обработки персональных данных не находят своего подтверждения.
Правильно ли мы понимаем, что требования 242-ФЗ распространяются на персональные данные работников-российских граждан, работающих (i) в российских компаниях, (ii) работающих в представительствах и филиалах иностранных компанией, но не распространяются на персональные данные работников-российских граждан, трудоустроенных в иностранных компаниях за рубежом?
Да, правильно. Следует также учитывать, что при обработке персональных данных работников они могут быть использованы только в рамках трудовых отношений.
Какие категории персональных данных, подпадающие под сферу действия 242-ФЗ?
Положения 242-ФЗ относятся к любой информации, относящейся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), а не к отдельным категориям персональных данных (специальных персональных данных, биометрических персональных данных).
Как нужно подготовиться в документальном плане российским оператором для целей соответствия 242-ФЗ? Что следует указывать в (а) локальных нормативных актах, (б) политиках по обработке персональных данных, (в) согласиях, (г) уведомлениях в Роскомнадзор?
В документальном плане после вступления в силу 242-ФЗ операторам персональных данных следует в соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона «О персональных данных» в течение десяти рабочих дней сообщить в РКН сведения о месте нахождения базы данных. Каким образом и в каком объеме необходимо представлять в уполномоченный орган информацию о местонахождении базы данных будет определено в подзаконном нормативном правовом акте.
Если сбор данных осуществляется через российский сайт веб-компании в виде регистрации пользователя на сайте, например e-mail, название компании, пароль и, возможно, телефон, подходит ли этот сбор данных под персональные данные?
Полагаем, что приведенный набор данных не является персональными данными, поскольку их совокупность не достаточна для идентификации физического лица.
Правильно ли мы понимаем, что направления повторного или дополнительного уведомления об обработке персональных данных после 1 сентября 2015 года не потребуется (т.е. не нужно дополнительно сообщать, где находятся базы данных)?
Понятия «повторного» или «дополнительного» уведомления не существует. Статьей 22 Федерального закона «О персональных данных» установлена обязанность оператора до начала обработки персональных данных направить уведомление. В части 2 указанной статьи приведен ряд исключений, когда такого уведомления не требуется. 242-ФЗ вносятся изменения в часть 3, которая определяет требования к содержанию уведомления. Если организация ранее направила в РКН уведомление об обработке персональных данных, то после вступления закона в силу операторы руководствуюсь частью 7 данной статьи, должны сообщить сведения о месте нахождения базы данных в течение десяти рабочих дней.

МЕРОПРИЯТИЯ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ