О ПРОЕКТЕ

Проект ПД-Инфо.рф / PD-info.ru посвящен обсуждению вопросов, связанных с особенностями реализации нового Федерального закона № 242-ФЗ от 21.07.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» (т.н. «Закон о локализации Персональных данных россиян на территории РФ»).

Закон вступает в силу 1 сентября 2015 года, срок его вступления в силу был изменен на более поздний в результате экспертных обсуждений с отраслью и представителями государства и деятельности ряда профильных ассоциаций, аргументированно предложивших такой перенос.

В процессе обсуждения законопроекта и его принятия, он неоднократно привлекал к себе внимание игроков IT-рынка, СМИ, блогеров и экспертов. Периодически реакция на такое обсуждение выходила за рамки экспертных заключений. Зачастую это происходило из-за того, что отрасль не получала своевременных разъяснений и ответов на волнующие ее вопросы относительно конкретных механизмов реализации закона, контроля его исполнения и т.д.

При этом мы исходим из того, что в интересах всех участников процесса (государство: законодательная и исполнительная власть, отрасль: российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи) необходимо наладить конструктивный диалог сторон и собрать в едином месте все экспертные заключения, рекомендации и разъяснения — с целью максимально упростить доступ к накопленным материалами для всех заинтересованных сторон.

Данный проект — это общественная инициатива, направленная на упрощение работы и тех, кого этот закон касается непосредственно (российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи — субъекты персональных данных).

Проект реализуется силами РАЭК (Ассоциация электронных коммуникаций), РОЦИТ (Региональный общественный Центр интернет-технологий) и Роскомнадзора, при участии партнеров проекта: theRunet, rspectr.com и Журнал «Интернет в цифрах».

Принципиально важна роль Роскомнадзора в данном проекте — как представителя государства и контролирующего органа, готового к диалогу в отраслью, экспертизе закона и возникающих в связи с его исполнением нюансов, а также к постоянному взаимодействию с игроками Рунета и IT-компаниями.

Подзаконные нормативные правовые акты

В рамках реализации 242-ФЗ, были разработаны следующие проекты подзаконных нормативных правовых актов:

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 857 «Об автоматизированной информационной системе «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»);

  2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о контроле за обработкой персональных данных»;

  3. Проект приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных», утвержденный приказом Минкомсвязи России от 21.12.2011 № 346»;

  4. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 84 «Об утверждении Порядка взаимодействия оператора реестра нарушителей прав субъектов персональных данных с провайдером хостинга и Порядка получения доступа к информации, содержащейся в реестре нарушителей прав субъектов персональных данных, оператором связи»;

  5. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 85 «Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных»

ФЗ–242 (с 1 сентября 2015)

Закон вносит поправки в законодательство о защите персональных данных россиян, в т.ч. в части требований о локализации хранения и обработки персональных данных российских граждан на территории РФ.

Уже после принятия закона был изменен срок его вступления в силу — на 1 сентября 2015 года.

Полный текст Закона Скачать в PDF

ФЗ–152 (О перс. данных)

Полный текст Закона Скачать в PDF

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ IT-КОМПАНИЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для интернет- и IT-компаний.

Подробнее

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для пользователей.

Подробнее

ЗАДАТЬ ВОПРОС

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

Имеется ли переходный период для компаний, чтобы они могли обеспечить выполнение новых требований?
Положения ФЗ-242 вступают в силу с 1 сентября 2015 года. Никаких исключений или переходных периодов ни 242-ФЗ, ни 526-ФЗ, внесший изменения в 242-ФЗ в части уточнения времени вступления его в законную силу, не установлено.
Разъясните подробнее, что подразумевается под «персональными данными» и что подразумевается под «сбором персональных данных»?
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Если совокупность данных необходима и достаточна для идентификации лица, такие данные следует считать персональными данными, даже если они не включают в себя данные документов, удостоверяющих личность. При этом данные нельзя считать персональными в том случае, если без использования дополнительной информации они не позволяют идентифицировать физическое лицо. К числу данных, которые не могут рассматриваться, по крайне мере, по отдельности друг от друга в качестве персональных, могут быть отнесены: фамилия, имя, отчество, адрес проживания, электронный адрес, номер телефона, дата рождения. Такие данные должны быть отнесены к персональным данным только в случае, если они хранятся и обрабатываются совместно с идентификаторами, которые сами по себе определяют физическое лицо.

«Сбор персональных данных» - это получение персональных данных непосредственно от субъекта персональных данных и оператор обязан обеспечить их запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение с использованием баз данных на территории Российской Федерации, указанные виды обработки составляют единый процесс формирования и поддержания в актуальном состоянии базы данных, что должно осуществляться на территории Российской Федерации.
Что следует понимать под «хранением» персональных данных?
Учитывая, что Федеральный закон «О персональных данных» не содержит термина «хранение», полагаем, что законодатель вкладывал в понятие данного слова, обычно используемое в повседневной жизни значение, которое не требует каких-либо дополнительных разъяснений. В связи с чем, при определении значения слова и применения нормы законодательства следует использовать буквальное толкование существительного «хранение». Однако, учитывая неопределенность в понимании данного понятия, полагаем возможным обратить внимание на ряд моментов, связанных с толкованием в праве аналогичного термина, однако применимого, например, к документам.

Так, согласно ГОСТ Р 51141-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 № 28, а также ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст, ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ представляет собой обеспечение рационального размещения и сохранности документов. При этом указанный ГОСТ, в рамках единого процесса хранения документов разделяет архивное хранение, оперативное хранение, ведомственное хранение документов и иные виды хранения документов в зависимости от сроков хранения (оперативное, архивное), от лиц, которые осуществляют хранение (ведомственное, архивное).

Иными словами, «хранение» представляет собой срочный или бессрочный процесс, подразумевающий нахождение документов в какой-либо организации или месте.
Применяя аналогию права к отношениям в области персональных данных, можно сказать, что «хранение» представляет собой срочный или бессрочный процесс, подразумевающий нахождение персональных данных в какой-либо организации или месте.

Хранение персональных данных должно быть ограничено достижением цели обработки. Федеральным законом «О персональных данных» (ч.4 ст.21) предусмотрено, что в случае достижения цели обработки персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных или обеспечить ее прекращение и уничтожить персональных данных в срок, не превышающий 30 дней с даты достижения цели обработки персональных данных.
В случае отсутствия возможности уничтожения персональных данных в течение указанного срока оператор осуществляет блокирование персональных данных и обеспечивает уничтожение персональных данных в срок не более чем 6 месяцев.
Необходимо отметить, что в 242-ФЗ отсутствуют понятия «временное хранение», «постоянное хранение».
Добрый день!
в настоящий момент наш корпоративный сайт, обслуживающий российские офисы, www.aircharter.ru размещен на местном хостинге. Но по внутреннему распоряжению компании все локальные сайты переносятся на новую платформу, которая позволяет сайтам сообщаться между собой и выдавать контент на различных языках и в различной последовательности в зависимости от местонахождения пользователя (сайт использует куки). Эта новая платформа едина для всех локальных сайтов компании и хостится на Амазоне в США, соответственно, все локальные сайты компании во всех доменных зонах также будут иметь хостинг на Амазоне.

Регистрация пользователей на сайте не предусмотрена.
В связи с вступлением в силу закона, должны ли мы обеспечить локальный хостинг корпоративному сайту в зоне *.ru, как это, например, требуется в Казахстане и Китае?

Заранее благодарю!
С уважением,
Галина
Закон не содержит требований по обеспечению локального хостинга сайта в сети «Интернет» на территории Российской Федерации.

При этом если Ваша организация осуществляет сбор персональных данных граждан Российской Федерации, в том числе посредством сайта в сети «Интернет, то их запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение) необходимо обеспечить с использованием баз данных, находящихся на территории Российской Федерации.

Факт отсутствия регистрации пользователей на сайте в сети «Интернет» может не означать, что их персональные данные не собираются другим способом (например, посредством заполнения формы на сайте).
Допустим у меня есть интернет магазин, хостинг которого находится в германии. На стороне хостинга накапливаются личная информация пользователя, однако раз в сутки эта информация выгружается на сервер, который находится на территории РФ. Буду ли я нарушать 242-ФЗ если ничего не стану менять?
База данных, которая находится на территории иностранного государства, может актуализироваться, систематизироваться, обновляться, только после проведения соответствующей процедуры на территории Российской Федерации и передачи обновленных данных посредством трансграничной передачи на территорию иностранного государства. Поэтому в данном случае будет допущено нарушение требований 242-ФЗ.
Любые разъяснения и официальная позиция (Роскомнадзора или Минкомсвязи. Насколько возможно взаимодействие с Верховным Судом для издания постановления Пленума?) – будут весьма полезны и позитивно восприняты отраслью, даже если они будут даны в виде вроде:
“...те организации, которые предпринимают определенные усилия для выполнения требований закона к 1 сентября не будут подвергаться давлению; в то время как те организации, которые не идут на контакт и не предпринимают никаких усилий – будет первым в очереди на выяснение соответствия их действий требованиям закона…”
Роскомнадзор не является уполномоченным органом по разъяснению положений 242-ФЗ в части обработки персональных данных. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на Роскомнадзор возложены полномочия по разъяснению вопросов, связанных с правоприменительной практики, которая будет сформирована только после вступления в силу 242-ФЗ.

МЕРОПРИЯТИЯ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ