О ПРОЕКТЕ

Проект ПД-Инфо.рф / PD-info.ru посвящен обсуждению вопросов, связанных с особенностями реализации нового Федерального закона № 242-ФЗ от 21.07.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка обработки персональных данных в информационно-телекоммуникационных сетях» (т.н. «Закон о локализации Персональных данных россиян на территории РФ»).

Закон вступает в силу 1 сентября 2015 года, срок его вступления в силу был изменен на более поздний в результате экспертных обсуждений с отраслью и представителями государства и деятельности ряда профильных ассоциаций, аргументированно предложивших такой перенос.

В процессе обсуждения законопроекта и его принятия, он неоднократно привлекал к себе внимание игроков IT-рынка, СМИ, блогеров и экспертов. Периодически реакция на такое обсуждение выходила за рамки экспертных заключений. Зачастую это происходило из-за того, что отрасль не получала своевременных разъяснений и ответов на волнующие ее вопросы относительно конкретных механизмов реализации закона, контроля его исполнения и т.д.

При этом мы исходим из того, что в интересах всех участников процесса (государство: законодательная и исполнительная власть, отрасль: российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи) необходимо наладить конструктивный диалог сторон и собрать в едином месте все экспертные заключения, рекомендации и разъяснения — с целью максимально упростить доступ к накопленным материалами для всех заинтересованных сторон.

Данный проект — это общественная инициатива, направленная на упрощение работы и тех, кого этот закон касается непосредственно (российские и международные интернет- и IT-игроки, пользователи — субъекты персональных данных).

Проект реализуется силами РАЭК (Ассоциация электронных коммуникаций), РОЦИТ (Региональный общественный Центр интернет-технологий) и Роскомнадзора, при участии партнеров проекта: theRunet, rspectr.com и Журнал «Интернет в цифрах».

Принципиально важна роль Роскомнадзора в данном проекте — как представителя государства и контролирующего органа, готового к диалогу в отраслью, экспертизе закона и возникающих в связи с его исполнением нюансов, а также к постоянному взаимодействию с игроками Рунета и IT-компаниями.

Подзаконные нормативные правовые акты

В рамках реализации 242-ФЗ, были разработаны следующие проекты подзаконных нормативных правовых актов:

  1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 857 «Об автоматизированной информационной системе «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения автоматизированной информационной системы «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных»);

  2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о контроле за обработкой персональных данных»;

  3. Проект приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по предоставлению государственной услуги «Ведение реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных», утвержденный приказом Минкомсвязи России от 21.12.2011 № 346»;

  4. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 84 «Об утверждении Порядка взаимодействия оператора реестра нарушителей прав субъектов персональных данных с провайдером хостинга и Порядка получения доступа к информации, содержащейся в реестре нарушителей прав субъектов персональных данных, оператором связи»;

  5. Приказ Роскомнадзора от 22 июля 2015 г. № 85 «Об утверждении формы заявления субъекта персональных данных о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области персональных данных»

ФЗ–242 (с 1 сентября 2015)

Закон вносит поправки в законодательство о защите персональных данных россиян, в т.ч. в части требований о локализации хранения и обработки персональных данных российских граждан на территории РФ.

Уже после принятия закона был изменен срок его вступления в силу — на 1 сентября 2015 года.

Полный текст Закона Скачать в PDF

ФЗ–152 (О перс. данных)

Полный текст Закона Скачать в PDF

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ IT-КОМПАНИЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для интернет- и IT-компаний.

Подробнее

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

В данном разделе собранны материалы, разъясняющие основные аспекты реализации закона ФЗ–242, важные для пользователей.

Подробнее

ЗАДАТЬ ВОПРОС

ВОПРОСЫ-ОТВЕТЫ

Каково соотношение понятий «передача», «копирование» и «хранение» персональных данных?
Как можно хранить данные в России и при этом не запрещается трансграничная передача данных, ведь передача данных за границу предполагает их хранение не на территории России?
В данном случае следует представлять хранение и передачу данных как отдельные процессы обработки данных и рассмотреть суть этих понятий и процессов.
Требования 242-ФЗ закрепляют обязательное хранение персональных данных на территории Российской Федерации, при осуществлении их сбора.
При этом 242-ФЗ не запрещает «копирование» и «передачу» данных.
Понятие «копирование» представляет собой процесс, имеющий иные характеристики по сравнению с понятием «хранение», значения данных слов не являются идентичными, то есть данные слова не являются синонимами (слова или словосочетания, не совпадающие по звучанию и написанию, но имеющее одинаковое или очень близкое значение).
Например, согласно Методическим рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений в сфере компьютерной информации, утв. Генпрокуратурой России, копирование информации – это создание копии имеющейся информации на другом носителе, то есть перенос информации на обособленный носитель при сохранении неизменной первоначальной информации, воспроизведение информации в любой материальной форме - от руки, фотографированием текста с экрана дисплея, а также считывания информации путем любого перехвата информации и т.п.
Упрощая данное Генеральной прокуратурой Российской Федерации понятие «копирование информации» можно сказать, что «копирование» представляет собой процесс, характеризующийся созданием дубликата документа или информации. То есть основным свойством данного действия является создание дубликата вне зависимости от способа и цели его создания или места нахождения дублирующей информации. Таким образом, скопированные персональные данные, подлежат хранению в соответствии с правилами Федерального закона «О персональных данных».
Понятие «ПЕРЕДАЧА» представляет собой процесс по направления информации или документов какому-либо лицу каким-либо способом.
В 242-ФЗ в перечень действий, которые оператор персональных данных обязан обеспечить с использованием баз данных, находящихся на территории России, «передача данных» не входит. Таким образом, 242-ФЗ не запрещает осуществлять передачу данных, в том числе трансграничную передачу данных из одной базы данных, в другую.
При этом согласно ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования, Приказом Ростехрегулирования от 12.03.2007 N 28-ст, ПЕРЕДАЧА (TRANSFER) (в отношении способа хранения): изменение способа хранения документов, права собственности и (или) ответственности за документы. То есть если рассматривать процесс передачи более детально, он, безусловно, представляет собой перенос ответственности или части ответственности за информацию на другое лицо и изменение способа и места хранения этой информации.
Таким образом, оператор персональных данных, осуществляя хранение персональных данных в России, может впоследствии произвести их передачу за границу, посредством «копирования» и « трансграничной передачи» информации.
Эти действия оператора будут правомерны. И оператор должен лишь соблюсти требования, предъявляемые Федеральным законом «О персональных данных» к порядку и условиям такой передаче данных.
Условно, можно сказать, что Оператор № 1, собравший данные в России, отвечает только за свои действия в отношении этих данных, после их передачи за границу владелец данных изменится и им станет Оператор № 2, который будет отвечать за переданные ему данные. Оператор № 1 не будет нести ответственность за действия Оператора № 2.
В дальнейшем Оператор № 2 будет осуществлять обработку полученных данных в соответствии с законодательством своей страны, и на тех условиях, о которых он договорился с Оператором №1.
Важным в данном случае для Оператора №1 будет являться соблюдение правил трансграничной передачи данных.
Таким образом, оператор может осуществить трансграничную передачу данных, не нарушая при этом требований 242-ФЗ, предъявляемых к хранению персональных данных на территории Российской Федерации. Ведь база персональных данных по-прежнему будет находиться в Российской Федерации, а содержащаяся в ней информация будет актуализироваться.
У Оператора № 2 будет храниться и обрабатываться копия информации, и актуализироваться она будет только после соответствующей актуализации российской базы.

По вопросу копирования персональных данных следует заметить, что «копирование» представляет собой процесс, характеризующийся созданием дубликата документа или информации. То есть основным свойством данного действия является создание дубликата вне зависимости от способа и цели его создания или места нахождения дублирующей информации. Таким образом, скопированные персональные данные, подлежат хранению в соответствии с правилами Федерального закона «О персональных данных». Кроме того, понятие «дублирующая база данных» 242-ФЗ не содержит.
По каким критериям система должна определять, что человек является гражданином РФ (по месту жительства, месту рождения)?
Законодатель предоставил возможность операторам персональных данных самостоятельно определять процедуру установления гражданства в соответствии со спецификой деятельности каждого юридического лица, осуществляющего сбор персональных данных граждан России. В связи с чем, полагаем, что дополнительного законодательного регулирования данный вопрос не требует.

Вместе с тем в случае, если оператору персональных данных крайне затруднительно выделить среди множества субъектов персональных данных, тех в отношении кого необходимо осуществлять хранение данных на территории Российской Федерации, возможно применение принципа действия закона на всей территории Российской Федерации. Так, в случае сбора данных на территории России, оператор персональных данных может осуществлять их хранение в базах данных, размещенных на технических средствах в Российской Федерации, вне зависимости от гражданства субъектов персональных данных.
Как повлияет 242-ФЗ на право субъектов персональных данных самостоятельно распоряжаться данные о себе и в связи с этим на права операторов персональных данных?
Право субъекта персональных данных самостоятельно распоряжаться данными о себе 242-ФЗ не аннулирует. Граждане вправе предоставлять свои данных в базы иностранных организаций, праве осуществлять бронирование иностранных гостиниц, проходить лечение за границей, предоставлять этим данным общий доступ, входить в адресные справочники и прочие примеры. 242-ФЗ не запрещает гражданам распоряжаться персональными данными по их собственному усмотрению в их интересе и воле.

Однако право субъекта персональных данных самостоятельно распоряжаться своими персональными данными, не означает, что оператор персональных данных может использовать это право в качестве правовой коллизии в целях неисполнения рассматриваемого положения 242-ФЗ. Польку оператор персональных данных изначально в силу 242-ФЗ должен обеспечить нахождение баз данных с информацией о российских гражданах на территории Российской Федерации. В случае возникновения необходимости в передаче этих данных в целях обработки на территорию иностранного государства, такая передача может быть осуществлена в соответствии с правилами Федерального закона «О персональных данных».
Имеется ли переходный период для компаний, чтобы они могли обеспечить выполнение новых требований?
Положения ФЗ-242 вступают в силу с 1 сентября 2015 года. Никаких исключений или переходных периодов ни 242-ФЗ, ни 526-ФЗ, внесший изменения в 242-ФЗ в части уточнения времени вступления его в законную силу, не установлено.
Утверждена ли форма для уведомления о месте расположения баз данных? Форма уведомления о внесении изменений в сведения об операторе (Приложение № 3 к Административному регламенту Роскомнадзора) не содержит графу «местонахождение» сервера/ базы данных. Если организация ранее направила в РКН уведомление об обработке персональных данных, то после вступления закона в силу, в какой форме нужно сообщить сведения о месте нахождения базы данных?
Статьей 22 Федерального закона «О персональных данных» установлена обязанность оператора до начала обработки персональных данных направить уведомление. В части 2 указанной статьи приведен ряд исключений, когда такого уведомления не требуется.

242-ФЗ вносятся изменения в часть 3, которая определяет требования к содержанию уведомления. Если организация ранее направила в Роскомнадзор уведомление об обработке персональных данных, то после вступления закона в силу операторы руководствуюсь частью 7 данной статьи, должны сообщить сведения о месте нахождения базы данных в течение десяти рабочих дней.

Каким образом указывать место нахождения базы данных будет определено в подзаконном нормативном правовом акте, который находится в стадии принятия.
Какие особенности обработки общедоступных персональных данных и применимости к ним требований конфиденциальности?
Согласно п.10 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных» допускается без согласия субъекта персональных данных обработка персональных данных, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных либо по его просьбе. Соответственно, требование конфиденциальности, установленное ст. 7 Федерального закона «О персональных данных», на обработку указанных сведений не распространяется.

К примеру, публикация на сайте российской компании контактных данных сотрудников, а именно фамилии и имени, корпоративного номера телефона и корпоративного адреса электронной почты, размещенные с согласия указанных работников не требует соблюдения требований конфиденциальности и не является трансграничной передачей, поскольку размещение и хранение осуществляется на российской площадке.

Относительно применения требований 242-ФЗ к обработке общедоступных сведений необходимо отметить, что ст. 2 указанного закона не установлены исключения применительно п.10 ч.1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных». Таким образом, при осуществлении сбора общедоступных персональных данных на деятельность оператора требования 242-ФЗ распространяются в полном объеме.

МЕРОПРИЯТИЯ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ